不说其他城市，就说张何所管辖的相州和镇州，就绝对不会允许这些贱民做出逾越规矩的事情。
比如服饰，别说是贱民，就是良民，也要受到律法的管辖，什么样的人穿什么颜色的衣服，有些颜色不是所有人都有权利穿的。
比如皇袍专用的明黄色，是除了皇帝之外任何人都不能使用的颜色。
如果真的有人穿了明黄色的衣服，那么就是被斩首的下场。
除了皇袍的颜色之外，其他的颜色也是有规定的，比如贵官用紫色，又有朱紫、金紫之称。
普通百姓是不可以随便乱穿的，那样会乱了规矩。
但是张何在南阳看到的是，大魏所有的规矩，除了不能造反，不能穿皇袍之外，只要没有杀盗偷抢，就一概不管。
这座城市宛如陷入到了狂欢之中。
那些外地来的人，许多有钱人会在南阳买上一套房产，挑自己最喜欢的衣服穿，想穿什么颜色就穿什么颜色，只要不妨碍他人，在南阳你就具有绝对的自由。
这对张何造成了极大的冲击，他觉得这座城市简直就是胡管乱搞，不顾大魏律法，这样下去很快就会分崩离析。
但是当他把注意力放在官府身上的时候，发现现实并没有那么简单，他发现南阳的居民无论怎么样狂欢，都不会去触碰官府。
并不是说这些人惧怕官府，而是官府几乎像是隐身了一样，几乎不会出现在百姓的生活之中。
在南阳生活，几乎感受不到被管辖。
而从秦朗下车付了铜钱这件事情上，张何明白了许多。
一个郡守在自己的郡里出行，居然不骑马，不坐轿，没有衙役前呼后拥，也没有官员小吏陪同，更没有肃静回避的牌子。
秦朗就这么扛着渔竿拎着木桶跟他坐上了公交马车，车上不时有人上车也有人下车，秦朗就像一个普通人一样跟他们聊天。
到了目的地之后，还主动付了车钱。
这对张何来说是极为不可思议的事情，他明白为什么南阳会具有其他城市不具备的吸引力和活力了。
那是因为秦朗在治理上真正做到无为而治。
张何做为儒家弟子，当然知道黄老之学，最讲究的四个字就是“无为而治”。
以往的时候张何不懂，既然无为，那就是什么都不管，如果放任不管的话，被治理的地方岂不是乱了套吗？
可是自从他来了南阳之后，似乎真的明白了什么叫做“无为而治”。
秦朗付过车钱之后，兴冲冲的拎着木桶直奔河边，张何笑了笑也紧随其后。
两个人距离并不远，找了个水流平缓，水草丰茂的地方，开始投饵钓鱼。
虽然钓竿握在手中，但张何的心思并不在钓鱼上，他看到了南阳这座城，也亲身体验了南阳的生活，知道自己要追赶的南阳是一个什么样子之后，他失去了信心。
因为他根本就做不到像秦朗一样，出行只有自己一个人，连小吏都觉得理所当然，整个官府都没有一个小吏主动过来帮忙拎桶，更没有人左右护卫。
这样的官，张休觉得自己很难做到。
另外南阳城实在是太乱了，这个“乱”并不是指偷抢等暴力犯罪，而是说没有规矩。
走在大街上的每一个都昂首挺胸，根本就看不到唯唯诺诺，点头哈腰的样子。
所有人，从秦朗到官府的小吏再到底层的人，包括刚才赶车来的车夫，每个人都像是平等的一样，分不出你高我低。
张何知道，这就是南阳的吸引力，也是整座城市活力的来源。
当人人平等的时候，人就会变得质朴很多，也会变得更加真诚一些。
张何自问做不到，他治理的相、镇二州如果这么搞的话，迟国公会第一时间砍了自己的脑袋。
而且张何发现，无论南阳如何杂乱无章，但他的政令是极为畅通的，甚至畅通得令人出乎意料。
在他登门拜访秦朗之前，曾经亲眼目睹了一件事。
因为做官的原因，张何很想知道南阳是如何通过文吏来治理民众的，这将会为他将来治理相州积累经验。
于是他每天徘徊在市政厅周围，想看看这些小吏是如何实施政令的。
恰好有一天晚上，已经快要到了吃晚饭的时间，几个小吏匆匆忙忙的从市政厅跑出来，手里还抱着一沓白纸。
张何心中好奇，尾随这几个小吏一起去看看。
只见这几个小吏每人分得一摞白纸，就各自散去，张何瞅准了最开始的那个小吏，跟在他的后面，看看他们拿着这些纸到底有什么用处。
随着那个小吏的左转右转，张何跟着他来到了一片低矮房屋之处。
这个小吏敲开这些房屋的门，挨家挨户送去一张，最后被张何拿到了一张。
这是一份通知，上面很直白的写着因为气象原因，今晚可能会有大风，让这些居民做好准备，晚上不要再烧火做饭了，以免引起火灾。
还说如果有人在这次风灾中受伤，或者财物受损，联系市政厅的吏员处理。
张何对这份通知佩服得五体投地。
自古以来，官员都是灾后核查损失，然后想办法如何补救，却很少有人在灾难到来之前，就提前警示，这不是主动揽祸上身吗。
张何觉得不会有人遵守政令，到了吃饭的时候，一定会有人忍不住起火造饭。
于是张何就在那附近的露天地里蹲了半夜，可他竟然真没发现有冒出炊烟的人家。
这正是张何不明白的地方，为什么？为什么这些小吏就递进去一张纸，这些居民就会照做呢？
既不见衙役威吓，也不见小吏言语叱喝。
甚至都不用说，只要一张纸通知到了，自然就有效果。
这是多么强硬的官府才能做到的事情？可偏偏南阳连衙门都拆掉了，只留下一个巨大的办公场所，称为市政厅。
这是张何无论如何也想不通之处，平时不管，任这些居民在南阳随意放肆，可关键时刻只要一纸公文，就能起到百万雄兵的效果，到底是如何做到的？