河南，开封。总督陈潜夫从南熏门进城，贵为黄淮两省总督兼河南巡抚，封疆大吏，他刚从黄河大堤上回来，一身疲惫的坐在马车上。
一进城门，便听到沿街的叫卖声，做为曾经的六朝古都，开封最风光的日子应当是北宋赵匡胤定都于此，前后九位北宋皇帝，一百六十七年，让东京风光无限，一百多万军民，是世界人口最多的城市。
因为运河便利，交通发达，南来北往商人云集，东京曾有商行三百多个，中外商贩十几万人，坊和市的界限被取消，商业街通宵达旦。
就这座南熏门，每天早上都有一万多头的猪还有上万只羊被赶进城。
“金作屋，玉为笼，车如流水马如龙。”陈潜夫掀开帘子看着街道，无疑，如今的开封城虽比崇祯年间有所恢复，但远不及北宋的东京城，曾经的北宋东京城也早被掩埋于城下。
据说，如今的开封城下，还掩埋了八座开封城，城摞城。开封正在从战乱饥荒中恢复，沿街的会馆，各类店铺，甚至街边的摊贩，都让这城市恢复了几分生气。
万历年间，开封人口达四十万，整座城市，延袤几三十里，城高五丈，周长四千七百零二丈，城门五座，门三重，又有水门，护城河宽五丈、深二丈。
拥有八坊五隅，六十九街五十六巷，胡同四十有二，还有五所、八十四地方。
还有三里周长的周王府，以及大大小小的郡王门第，金钉朱户，琉璃殿宇。
开封府的五个城门关厢，也非常热闹，各色生意，牵连不断，两边生意挨门逐户。
崇祯时，李自成三打开封城，斗粮两金，饿死无数。第三次时，围城六月，随后黄河决口，开封淹没，水深丈余，浮尸如鱼。
只数千人幸存。经此水灾，开封残垣断壁，一片凋敝。此后清军、土寨、团练、贼匪纵横河南，兵过如洗，贼过如蓖。
陈潜夫出为总督兼巡抚，协助御营收复颍州，夺回南阳，接着招抚、围剿土寨、贼匪，暂时安定省内，救济百姓，分授田地，宽催科减刑罚。
曾经的中原繁华大都会，虽然水退却，但却也成了狐窟鼠洞，无衙无人。
陈潜夫开始重修开封府，朝廷拔款，加上地方税赋余留，又士绅百姓捐派，朝廷以工代赈，借赈济灾民募工修城。
陈潜夫带头捐出自己的官俸，又另捐家财，修复护城河、城墙，清理街道，重建城门、守城门房，其后官学校，总督衙门、布按衙门等各级公署或改建或重建，招商重开街市。
到如今，符祥县编审新入人丁一万一千七百八十八，生聚教养，渐有起色。
开封能恢复万家烟火，最主要的还是在于陈潜夫注重发展手工商业，集中全力招商引资，煤炭、陶瓷这传统的产业再次发动，还借助水陆便利，让这里成为商货集散中心。
开封城四十里的朱仙镇，明末时本就是天下四大商镇之一，与景德镇、佛山镇、汉口镇齐名，如今在陈潜夫的努力下，也成为作坊连片的河南手工业中心。
依靠着工商税和官营手工业，陈潜夫得到了重建河南的宝贵资金，这些钱拿来修复城池、道路、以及协助修理黄河等。
开封城现在工商业日渐兴盛，城内有中、东、西等七八处市集，城外有三十多个市集，五座城门关厢，也渐恢复人气热闹。
朱仙镇成为水陆舟车会集之所，南门外贾鲁河沿岸，码头林立，长达五里，这里也是河南最大的牲畜交易市场。
相比起其它府县城，开封无疑借着省城的特殊，率先恢复过来，这是陈潜夫大力坚持的，先集中恢复省城，发展工商，然后带动其它城市恢复。
看着自己的辛苦，一点点的有了成色，陈潜夫在马车上也有几分欣慰。
但是眉宇间仍有化不开的愁绪。开封在恢复，烟火万家，人气烟盛，可仍有一把利剑悬在头上，让他始终难以安心。
这把利剑便是黄河。黄河在开封段是地上悬河，高出开封城几丈，一旦决堤那就是水灌全城，到时所有人都要喂鱼。
这几年皇帝钦点的河道总督杨文骢也是很认真负责的在修河，但重点都是先治理山东的新河道，河南这边一直都是在缝缝补补，没有精力也没有资金全面维修加固。
说到底，还是缺钱。但不大修又不行，河道衙门能拔些银子，可关键还得靠河南自己。
今年六月，黄河差点在符祥县张家堡决口，幸好有河工巡河，暴雨中及时发现漫堤，敲打铜锣，快马报告，当时就守在河堤上的陈潜夫带人赶紧加高河堤，一昼夜的抢险，才终于避免决口淹城的惨事。
但这修修补补的河堤却是险象频生，虽然六月的这波险情最终撑过去了，但今年不大修一下，明年估计就扛不过去了。
他去找了杨文骢数次，也给朝廷打了几次报告，杨文骢也只能挤一些银子拔给河南，朝廷也特拔了一些，但还是有缺口。
坐着马车回到了衙门。总督衙门仍建在当初的巡抚衙门位置，不过崇祯时的巡抚衙门其实是在现在的衙门地下。
如今开封城的城门、城池，其实都是在原来的开封城之上，原来的开封城早已经淤积在地底下了。
现在这座新城，也暂时只修好了五座城门，城墙大多还只是临时的土墙，只能慢慢的一段段的改成砖墙。
总督衙门占地面积倒是不小，只不过比较简陋。
“仅靠河工、堡夫，要想修好大堤远远不够，河道总督衙门、内阁、户部加上河南留存的税赋划拔，现在银子已经解决了不少，但人还远远不够。”朝廷以前修河，就是征召沿河府县百姓修河，后来以银代役，百姓出银，官府拿银募人修河，但是吏治腐败，问题重重，百姓交的代役银，大多被上下各级贪污一空，最后强征百姓服役，等于是既交了钱又不能免役，百姓苦修河之役久矣。
到了绍天朝收复河南，这几年修城修路修堤，主要都还是以工代赈，不过如今地方渐安稳，以工代赈这办法也不好用了。
只能是仍然出钱雇工，但之前银钱不够，现在银子是弄来一些，但又有新问题。
“部堂，要想把河南段的黄河大堤都大修一遍，现有的银子可大大不够。”水利厅的参议直言。
而税务厅的参议更是道，
“巧妇难为无米之炊，现在招募修河工人，包一日三餐，每日另给二十文钱，这个实在是太低了，基本上没有人应招。”之前以工代赈，包吃还一天再给二十文钱或是给粮，灾民饥民自然乐意，都要饿死了，就算是管一顿饭他们都愿意干。
可现在不一样了，如今大家安定下来，或分田授地了，或在作坊做工，修河本就是非常累的事，一天二十文钱再包三顿饭，谁愿意去干？
现在随着天下安定，朝廷到处移民，加上工商兴起，如今工钱也渐贵，以前江南长工，包吃包住，然后一年三两银子。
现在江南，包吃包住还要包几身衣服鞋帽，甚至农忙时节还得吃肉，一年工钱至少十块银元起了。
许多分了地的百姓，一家人自耕经营，种粮种桑，养蚕纺织，农闲时去做些工，不仅能得温饱，还能有一些富余。
“银子暂时只有这么多，但河堤却是不修不行了，这黄河明年汛期要是撑不住决口了，到时河南多少府县要被淹？如今刚有了万家烟火的开封和朱仙镇，只怕也要再次被淹成湖海，到时会是何等损失？要死多少人，多少良田被冲成沙地，多少城池房屋被埋在泥底？”
“修河并不是朝廷的官府的事情，这也是所有黄河两岸百姓的切身之事，如今朝廷想方筹款弄来银子，那么大家就得有力出力。”
“这样，修河的工钱可以再提一点，五十文一天，外加三餐伙食。”
“五十文也未必愿意来修河。”陈潜夫也知道，但他也不可能给一天七十八十甚至一百文钱，他也拿不出来。
现在修河不仅缺工程银，而且缺劳工。
“修河是大家的事，关乎所有人切身利益，所以有钱的出钱，有人的出人，所有人齐心协力。”陈潜夫直接道。
衙中一众河南官员听到这话都紧皱眉头，
“部堂，陛下早就已经固定各地田赋、丁银，并且再三申明，不得再有加征摊派，如果我们再额外加征，只怕到时朝廷怪罪，担当不起。”
“本部只知道现在修河重要，而且等不起了，必须得修，还要抢时间修好，至于其它，不能畏首畏尾怕担责，要做事，就不能怕。”面对如今的河南省，他认为最关键的就是修河，河修不好，那么现在努力做的一切都随时会成为泡影。
“这些天本部一直在考虑这事，担忧的夜不能眠，本部也知道最近有许多声音，甚至很刺耳难听，但有刺耳声音就不干事了吗？我们是天子选派地方官员，不是来享福的，而是来为皇帝为百姓办实事的。”说着，他拿出一份拟定的修河章程递给官员们看。
为确保修河顺利，按田亩摊河工，每百亩地出一河工，河南官府把给河工的钱发给他，按一天五十文计，一月一块五银元。
如果地不满百亩，那么一个村子按田亩数计算合出多少丁，比如一个村有一千亩地，当出十丁，而却有百户人家，每家仅平均十亩地，则就把这百户编成几组，每组十丁，一次比如服役半个月或一个月，其中田地多少不同者，也可具体调整。
陈潜夫这个办法，是为了保证修河顺利，所以不再是市场自由雇佣原则，而是强迫派丁，百亩派一人，该给的工钱还是会给，但这个工钱不是按市场来的，而是五十文一天。
最重要的一条，士绅一体当差，就跟以前士绅一体纳粮一样，这个摊丁，也是按亩摊的，只看田地，不看身份，不管是士绅还是百姓，有田就得摊。
你是士绅，家有千亩地，那你得出十个河工，你自家不愿意上河，那你就去雇佣十个人来，官府仍是给一人一天五十文，能不能雇到，你自己想办法。
聪明的官员都看出了这个办法的一些问题，就是以前大家是交了丁银，并摊入了田亩的，这个丁银就包括了修河的代役银，现在要按亩出丁，倒也是给了工钱，可问题是百亩出一丁，要的人很多。
而按市场行情，去修河这样的重活，跟探矿差不多，正常都是七十到一百文一天了。
可陈潜夫不管这些，毕竟河南有河南的特殊性，这修黄河不是小工程，需要的人多，工期长，花费的银子多，工钱定高了，他也给不起，而如果真的完全市场雇佣工人，也雇佣不到。
那只能按亩摊丁，士绅一体当差。这样搞，小民可以自己去做河工，甚至可以几户轮着来，辛苦一点，影响不大，但对于地主士绅，尤其大地主可能就影响挺大，地多的得去雇佣很多人，工钱低雇不到，那肯定得自己加钱。
“必须得如此，否则这河上那么点人什么时候能修好？”
“还有，修河按亩出丁，而工商也得出钱，”按工坊、商铺的规模出钱，这是实打实的捐派加征，但陈潜夫不理会手下官员劝说，既然要办大事，那就得集合力量才行。
既交钱又服役，这也是没办法的办法。
“事情得办，不能耽误拖延，所有衙门官员都要分派任务，列入考核，谁干不好，本部直接革他职。”
“还有一点再次重申，谁敢在这里面捞钱，克扣工钱，甚至贪污伙食、材料等，本督可绝不留情，发现了本部要抄他家，还要把他全族送去流放边疆垦荒！”陈潜夫愿意冒险办事，因为他知道做为督抚，必须得办事，否则他就没资格，皇帝也不允许他继续坐这位置。
“每百亩出一河工，士绅一体当差，工商捐钱助修，不管士绅百姓，都得当差，但该给的工钱一文都不得少不得克扣，还有，士绅百姓按亩纳了丁银，又出河工，那么就绝不允许再额外征收修河丁银。”
“各地丁银数量早就是固定了的，圣人也有旨永不加赋。”陈潜夫提醒官员们，虽然他办事有些瑕疵，但是为了修河，士绅百姓出工修河，也只是工钱少一些，可如果有官员搭车收钱，要把修河工钱再摊到田亩丁口上加收一遍钱，那可是绝不允许也肯定会出大问题的。
钱的问题只能从其它方面想问题，不管是赋税丁银，还是工商税，或是劝捐，都可以想办法，但绝不能再又给百姓收一遍钱。
现在既收丁银，又派河工，也已经是无奈之举了。
“五十文钱一天的河工钱，必须十天一结，河工上的伙食，一天三餐得让人吃饱，每天还得有一顿能见到荤腥。”
“所有人都打起精神来，到时数万甚至十数万人上河堤，要是一个处理不好，可就容易出大事，到时你我所有人都要完蛋。”河不修，修不好，黄河决堤他们要完蛋。
修河，管理不好，闹出事来，他们也要完蛋。这个事情是非常考验他们本事的，但如今却也拖不得，只能硬着头皮迎难而上。
“部堂，秋试罢考的事情，朝廷是何处置？”一名官员转而问起另外一件棘手的事情来。
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