大明建国之初，在北方设立九边军镇，以抵御元朝残余力量的侵犯，其中的延绥镇就统辖着榆林地区，最初延绥镇治所在绥德，成化七年(1471)迁至榆林。
明初政府对蒙古实行经济封锁政策，蒙汉贸易处于停滞状态。
经济封锁，使蒙古牧民日常所需的铁器和布帛等生活必需品，无处可得。
因此，蒙古各部不断用战争掠夺、兴兵进犯、提出贡市等手段，希望恢复蒙汉之间的正常经济交往。
嘉靖初年，明朝决定在蒙汉交界，开设互市十一处，一般以物易物为主，时间也有限制，如大市一年一次，小市每月一次。
汉商以烟、茶、布、绸缎等上市，禁易粮食、铜、铁器等物；蒙古以牛、羊、绒毛、皮张等上市，禁易马匹。
明隆庆五年(1571)，明朝继续对蒙古实行互市政策，相继在延绥镇开设神木市、皇甫川市，并在榆林筑古梁、易马二城。
尽管在明中后期的蒙汉贸易，常因双方战争时开时闭，但还是一直延续了下去，且互市的范围主要在延绥镇。
不过，参与互市的商人，逐渐为了利益而违反朝廷的互市规定，先是收买地方官员，然后将盐、铁、铜等物资偷偷卖给蒙古鞑子。
王毅要做的，就是将朝廷设定的违禁物资全部禁绝。
沈明浩听到王毅的话，不由得疑惑起来，他挠了挠头，问道：“总兵大人，我们要怎么做？”
王毅笑了笑，道：“刚才你也说了，我们严控互市，蒙古鞑子会闹事施压，只要我们持续严控互市，林丹汗定然先回向朝廷施压，若施压不成，就会动兵！”
蒙古鞑子从互市中得不到盐铁等物，必然会想其他办法。
林丹汗听说过护民军击败后金，定然不会第一时间就选择动兵，而是会先向朝廷施压。
因为，大明与林丹汗暗中达成了共同对抗后金的共识。
而王毅要做的，就是顶住朝廷的压力，或者说是崇祯皇帝的压力，坚持严控互市。
林丹汗在得知向朝廷施压无用之后，就会想办法搞事情，最直接的方法便是跨过长城强抢。
如果强抢，那就正中王毅的下怀。
护民军以此为借口，直接出兵河套地区，并将之占据。
不过，从严控互市到林丹汗出兵的过程，需要一定的时间，一是因为林丹汗手上必然有一定的盐铁物资存储；二是因为林丹汗与朝廷之间的对话。
沈明浩想了想，道：“总兵大人，若是林丹汗不上当，或者从其他地方获得物资，那我们该如何？”
蒙古与大明的边界线，可是非常长的，林丹汗的势力范围，可不单单只有延绥镇，山西那边也有！
王毅笑道：“你忘了自己去山西是做什么的了吗？”
闻言，沈明浩尴尬的挠了挠头，他这次外出执行任务，可不单单只有张家口堡的晋商，就连这些晋商分布在山西各地的分家、分号也一并铲除了。
所以，山西境内有实力贩卖朝廷违禁物资的商人，如今算是少之又少。
且刚刚发生二十多家晋商被抄家灭族之事，正是人人自危之时，没有多少商人愿意铤而走险！
如此，林丹汗便唯有出兵强抢一条路可选！
沈明浩又道：“万一林丹汗从山西那边强抢呢？”
王毅白了一眼沈明浩，道：“只要林丹汗抢的是大明，我们就有理由出兵，因为我们现在是大明的军队！”
沈明浩尴尬的挠头，道：“也是，是我太狭隘了！”
“好了，这事至少要等半年的时间，这段时间你就将延绥西路给治理好，等各城堡军队整顿完毕，便要开始接引饥民了！”王毅道。
“是！”沈明浩拱手，然后转身离开。
王毅继续看着地图，他要开始思考接引饥民的最佳路线了，毕竟延绥东路和延绥西路在不同的方向，且最东边和最西边有上千里的距离。
确定好接引饥民的路线之后，王毅又开始思考粮食的问题。
这次晋商收走一百多万石粮食，给他造成了不小的麻烦，虽说他已经进行了贪腐的整治和对百姓的宣传。
但保不准地盘扩大之后，还会出现类似的情况。
所以，他要想到一种办法，让他治下的粮食无法被轻易的收购走，至少在大明灭亡之前，他治下生产出来的粮食得掌握在他的手中。
而最好的办法，就是让银钱无法直接收购粮食，而是要用到军民府特定之物才能收购。
思及此处，王毅想到了粮票。
以后收粮站在收取粮食之时，直接给百姓粮票，若是有银钱收购的，可以进行举报，举报属实，可以得到银钱奖赏。
百姓手持粮票，可以到军民府开设的钱庄，将粮票换成银钱，也可以在军民府治下购买各种货物。
如此，粮票就是为以后得普及纸币打基础。
有粮票的限制，百姓手中的粮食就不可能流转出去。
当然，前提是粮票的不可复制性。
而要是粮票不可复制，那就要有远超当下的雕版印刷技术和防伪技术，这对王毅来说，并不难！
雕版的难度很高，但格物院中已经制造出了显微镜和放大镜，只要利用好，弄出远超当下的雕版并不难。
而防伪技术，可以直接使用后世钱币的变色油墨技术，王毅虽然没有制造过，但知道一些变色油墨原理，有格物院的那些人才，弄出来应该不会太难。
很快，王毅将雕版印刷和变色油墨的想法写出来，然后送到了格物院。
六月中旬，是延绥巡抚陈奇瑜上任的时间，也是王毅开始布局严控互市的时间。
王毅先是将互市出售盐铁等朝廷违禁物资的商户，全部抓了起来，并进行顶格的罚款。
蒙古方面，一次两次没有还到盐铁等物，并没有起疑心，可随着次数的增多，蒙古方面便开始感觉不对了。
当得知是王毅严控互市的原因之后，有蒙古人在互市闹事，直接被王毅没收了牛羊等财物。
事情越来越大，直接闹到了林丹汗那里。
林丹汗得知了事情，不想与护民军正面冲突，便派出使者前往与大明朝廷交涉，事情如王毅所料一般发展……