太平道政权于洛阳初步稳固后，张一凡深知，欲使天下长治久安，百姓真心归服，必须从根本上解决民生之困。于是，在与一众谋士和将领深入商讨后，他决定推行两项重大举措 —— 分田制与减税免税政策，此乃关乎太平盛世根基之阳谋。
一日，阳光洒在洛阳皇宫的大殿前，张一凡召集文武百官，神色凝重而又充满期待地宣告：“今我太平道既立，当以百姓福祉为首要。土地者，民之根基，生存所依。然往昔东汉之世，豪强大族兼并土地，致使众多百姓流离失所，无田可耕，此乃乱源之一。今吾决定，于境内推行分田之制。”
百官听闻，皆面露惊色，继而交头接耳，议论纷纷。张一凡抬手示意安静，继续说道：“清查天下田亩，不论官田、私田，皆由官府统一丈量登记。凡无主荒地、被豪族非法霸占之田产，皆收归国有，再按户分配予无地或少地之百姓。每户依人口多寡，分得相应田亩，以为其立身之本，使其有田可种，有粮可收，衣食得以自给。”
此时，一位老臣站出，面露疑虑：“教主此举，虽意在惠民，然触动诸多世家大族利益，恐生变数，引发动荡，还望教主三思。”
张一凡目光坚定，朗声道：“吾岂不知其中艰难？然若因畏惧强权与阻力而不为，太平盛世永无降临之日。我太平道以救民为宗旨，自当为百姓谋长远之利，纵有艰难险阻，亦绝不退缩。且我等亦非蛮干，将逐步有序推行，先以洛阳周边郡县为试点，积累经验，再推而广之。同时，对于配合之世家大族，可酌情给予补偿或官职，以安其心；对顽固抗拒者，当以国法严惩，绝不姑息。”
诸葛亮亦站起，羽扇轻摇，补充道：“教主此策，实乃高瞻远瞩。分田之后，百姓生计有托，必能激发其生产积极性，土地得以充分开垦利用，粮食产量亦将大幅增长，于国于民，皆有大利。为保分田顺利，可令各地官府组织专人负责，制定详细规划与章程，确保公平公正，杜绝舞弊徇私。”
徐庶点头称是：“分田制若成，百姓安居乐业，对我太平道之向心力必增，国家根基亦将稳固。且此举可削弱世家大族之经济根基，使其难以再肆意操控地方，有利于中央集权之加强。”
张一凡微微点头，神色稍缓：“诸位既明此理，便齐心协力，共促此事。卢植丞相，此事由你总领，统筹各方，务必使分田制稳步推进。”
卢植领命：“臣定当殚精竭虑，不负教主所托。”
分田制既定，张一凡继而提及减税免税之策：“百姓终年辛劳，所得却多被赋税盘剥，致生活困苦。今起，大幅削减田赋与商税。农者，国之根本，田赋减半征收，轻徭薄赋，使百姓得以休养生息，专心农事。对于新垦荒地，更可免税三年，鼓励百姓开垦种植。”
“至于商税，亦当调整。过重之商税，阻碍商业流通，不利经济繁荣。除盐铁等关乎国计民生之关键行业，其余商业税皆降低税率，促进货物流通，活跃市场。使农工商皆能蓬勃发展，国家方能繁荣昌盛。”
黄忠闻之，抱拳笑道：“教主此策，真乃惠民之良策。百姓富足，军队亦有坚实后盾，粮草兵员皆不匮乏，我太平雄师必将更加强盛。”
张一凡笑道：“黄将军所言甚是。军队之强大，离不开百姓支持。唯有百姓安居乐业，国家方能长治久安，军队亦能保家卫国，战无不胜。”
政策颁布之后，各地百姓闻之，欢呼雀跃，奔走相告。尤其是那些长期受土地兼并之苦的贫苦农民，眼中重燃希望之光。他们纷纷聚集于官府门前，等待分田事宜的开展，对太平道政权充满感恩与期待。
洛阳城外的一处村庄，村民们围聚在一起，兴奋地谈论着。一位老者热泪盈眶：“活了大半辈子，终于盼到有自己的田了。太平道真是咱百姓的救星啊！”
一位年轻后生亦激动道：“赋税又减了，以后咱的日子可有盼头了。得多打些粮食，报答太平道的恩情。”
而在一些世家大族的府邸中，则是一片愁云惨雾。有的家族妄图联合抵制，但见太平道决心坚定，且已有应对之策，又惧于其强大的军事力量，只得无奈叹息，权衡利弊后，部分家族选择顺应大势，交出多余田产，以求自保。
在推行过程中，虽亦有一些波折与阻碍。如个别地方官员执行不力，或有豪族暗中勾结，妄图破坏分田。但张一凡早有防备，派出督查官员，严密巡查各地，一经发现，严惩不贷。同时，大力宣传分田制与减税免税政策的意义与好处，发动百姓监督，确保政策得以公正、有效地施行。
随着分田制与减税免税政策的逐步推进，太平道治下的地区呈现出一片生机勃勃之象。田野间，百姓辛勤耕种，荒地逐渐变为良田；集市上，商业繁荣，货物琳琅满目，交易活跃。国家财政虽因减税而略有减少，但随着经济的复苏与发展，税收来源逐渐稳定且增多，呈现出良好的发展态势。
然而，外部的威胁并未解除。曹操联军虽因补给线被袭扰而进军受阻，但仍在不断调整策略，试图突破太平道的防线。他们深知，若让太平道的这些政策得以全面实施并稳固，其势力将更难撼动。
张一凡在关注国内民生建设的同时，亦时刻警惕着联军的动向。他一面加强洛阳城的防御，一面继续派出小股部队，对联军进行骚扰与牵制。同时，积极联络各地支持太平道的势力，扩充军备，准备应对即将到来的更大挑战。
在这乱世之中，太平道的命运依然充满变数。但张一凡坚信，只要秉持着为百姓谋福的初心，坚定不移地推行这些利国利民的政策，凝聚起天下百姓的力量，太平道必能在风雨中砥砺前行，开创出一个真正的太平盛世，让 “太平” 国号名副其实，成为百姓心中永恒的福祉与希望之光。