眼看欧洲就要打起来，总理吴本以为自己的工作会更倾向于和战争有关的经济内容。但是从1939年岁首开始，吴有平发现自己最糟心的事情居然是人口迁移。
到了1938年，中国城市常住人口突破了2亿。而且随着大量初中生毕业，城市人口正在以每年超过2000万的数量增加。中国当年的出生人口只有1371万，这中间700多万的缺口都来自于农村。
这波农村人口失血是从35年开始，很多土地条件比较好，交通便利的农村地区，大量初中生毕业，这些人口大多没有留在农村，要么到县城上高中，要么直接进入城市工作。这些孩子的父母已经在农闲期间在城镇工作，或者参加到大规模基础建设之中。导致接近城市的地区人口以惊人的速度在向城市集中。
为了弥补农业人口的损失，国家开始将深山老林里面的人口都迁移到山区，山区的人口向平原地区迁移，平原地区撤村建乡镇。
只考虑把人口迁移到更加适合生产的地区，这次人口迁徙的规模有3600万左右，这已经是相当于英国或者法国的人口数量。如果把整个中国人口迁徙都算进去，那就是1.2亿到1.5亿人口的流动。
作为总理，吴有平不管具体内容，但是作为总理，吴有平要考虑1.2亿的人口迁移的同时，给他们提供的1.2亿人口的就业问题。这1.2亿人口中很多没到工作年龄，或者没有工作能力。那也得提供6000万的就业岗位。
在国务院全体工作会议上，面对来自全国的数百位领导，吴有平没有批评，也没有鼓动，只是实事求是的说道：“同志们，将1.2亿农业人口转化为工业人口，欧洲花了上百年。而我们要在3年内完成第一阶段，这个规模和费心程度比一场世界大战要大多了。
我们革命的第一阶段，是完全恢复中国主权，通过资产重组，对近乎破产的中国经济进行改造。第一阶段的工作已经完成了。
我们革命的第二阶段，是恢复与世界的正常贸易关系，通过引进外资和技术，高速发展中国的工业体系，让中国进入工业化。第二阶段的工作已经基本完成。
现在我们要进行的是第三阶段。对中国进行全面改造，将中国从农业国改造成工业国。第三阶段的开始，就是对中国人口布局进行规划。这个阶段的工作进行到现在，已经进入了攻坚阶段。
容易迁移地区，是因为那些地区的人民群众本就有加入工业化大生产的需求，于是顺水推舟的加入了迁移。工作遇到阻力的地区，并非是该地区的人民群众故意和我们对着干。故意和我们对着干，好歹也得有水平理解人口迁移的战略意义和价值。有这样水平的人民群众，他们自己早就进城了。
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这些地区工业水平普遍较低，短期内以消除人民群众的不安为主，长期内以加强教育为主……”
参加国务院工作会议的领导干部们包括各部，各省、各市的领导。与文明党中央委员会高度重合，却不完全重合。有十几名外国国籍的市长参加了会议，何锐就曾经向英国经济学家凯恩斯发出过邀请函，聘请凯恩斯出任香港市的市长。凯恩斯考虑一段时候婉拒了这个邀请，却推荐了他的得意门卡恩生出任香港市长。
除了卡恩这个英国人，中国政府内的外国雇员基本都是日本人。随着中日经济越来越紧密，中国与日本政府内都雇佣了对方的人员到本国政府内工作。只是这些人数量不大，并没有引发特别大的反应。
卡恩今年34岁，在中国的工作时间远超他在英国的工作时间。很习惯的按照中国政府的工作流程记录着总理吴有平的发言，卡恩心里面对吴有平很是欣赏。正如吴有平所说，欧洲花了100多年时间才让欧洲1.2亿人口从农业人口转化为工业人口，中国要在3年内初步完成这样的变化，其中的艰难可想而知。想创造6000万个工业社会内的生活方式哪里那么容易，英国号称世界霸主，想创造150万个就业机会已经千难万难。150万个就业机会是6000万个就业机会的四十分之一。
吴有平做的是总结性发言，也是会议的最后一步。等总理吴有平做完报告之前的会议上，所有领导全部都对自己的工作做出了规划，一开始拿出来的是3400万个就业机会。之后各省这里挤一挤，那里凑一凑，勉强凑出了5100万个就业机会。之后各省的领导纷纷表示，剩余的900万个就业机会，谁有能力谁承担，本省已经挤不出哪怕一个就业岗位了。
回广州的路上，卡尔心中感叹，这就是中国，一个神奇的国度。1939年是卡恩到中国工作的第8个年头，在这8年中，他不知道多少次这样感叹过。但是当下卡恩再次感叹起来。
提供6000万个就业岗位在欧洲看来是完全不可能实现的事情，在中国就未必不可能。卡恩认为以中国当下的发展，给中国5-10年，这件事肯定能办成。但是在3年内完成，那就肯定要出非常多的问题。
回到广州，省里面立刻开会。开了两天会之后，卡恩回到了香港市。最初，卡恩到了中国后负责香港与广州的金融中心建立。1937年，积累了足够政绩的卡恩成为了香港市市长。刚回到家，卡恩就看到了英国驻香港领事馆的舞会邀请帖。卡恩扫了一眼，直接扔到一边。
第二天，他到了办公室，立刻接到英国驻香港领事馆领事请他共进晚餐的请求。卡恩想了好一阵才不情不愿的答应下来。
现在香港的街道中凡是与殖民时代有关的地名都被取消了，曾经的维多利亚大道已经改名人民大道。在人民大道的一家餐厅里，卡恩与领事吉姆坐在桌边。先吃了三道菜，吉姆领事才开口问道：“市长先生，不知中国可否在当下有什么与之前不同的政策？”
“这种事情应该去询问中国外交部。”卡恩不快的答道。卡恩总觉得英国政府将他视为英国政府在中国的代理人，这对于一名经济学家来说无疑是侮辱。
最初之所以选择到中国来工作，是卡恩的老师凯恩斯认为卡恩的经济学水平能够承担这样的责任。而且卡恩到中国这个超巨大的经济体工作，对卡恩本人的经济学专业非常有好处。在英国没有这样的工作机会。
这些年卡恩是以一名中国公务人员以及经济学家的身份辛苦的工作，把一名学者当成间谍，是最大的侮辱。在中国的制度中，文明党作为执政党，负责制定国家政策。政府管的是经济和民政，这些工作是公开的，不存在什么秘密内容或者交易。想得到这些领域的消息，应该去看中国各级政府的工作报告，而不是跑来找一名市长。
看到卡恩不快的神色，吉姆领事连忙解释道：“请您不要误会。您作为大英帝国培养出的精英，自然会完全遵守精英应有的忠诚。我方才的问题是询问您这样经济学家，中国基于经济需求，在当下世界局势越来越紧张的当下，会不会采取与之前不同的政策。”
这话代表着对经济学家的尊重，卡恩没有之前的不快，他想了想后答道：“最近何锐主席写了一本新书，名为《未来世界的经济发展展望》，不知英国的经济学界怎么看？”
吉姆见话题终于上了正轨，赶紧答道：“我本人也看过《未来世界的经济发展展望》，我的看法与英国经济学家的看法差不多，都认为中国对于殖民地的态度非常不友好。”
卡恩心中有些鄙视英国经济学界。何锐的新书中提出了为了扩大世界市场，殖民主义应该被扔进历史垃圾堆的观点。美国的南北战争结束后，解放的奴隶们终于拥有了普通人的身份，他们为了获得更好的生活，要努力工作，与社会上进行交易。这样的自由人不仅为社会创造了财富，为国家缴纳赋税，还在很多领域拉动了社会经济发展。
被殖民宗主国剥削的一干二净的殖民地不仅创造不了什么财富，殖民宗主国还得花钱维持剥削制度。卡恩亲自到朝鲜进行了考察，现实让卡恩不得不承认，摆脱了殖民压迫后的朝鲜虽然还是穷字当头，经济发展的确不如中国和日本。但是随着东亚经济共同体内部的财政转移，加上朝鲜完成了土改，现在的朝鲜人民能不挨饿，能接受教育，进入了工业化时代。
而朝鲜政府在中国经济界提供的知识服务下，根据本国的资源发展出了自己的产业，并且接受了中国与日本的一定产业转移。现在有3000多万人口的朝鲜已经是一个新兴市场。如果当下的发展进程不受到打断，20年后，朝鲜就会成为一个初步完成工业化的国家。有3000多万人口的工业化国家，放在全世界也是个需要注意的市场。
英国一部分不成器的经济学家甘当殖民政策的走狗，完全无视了经济学理念发表给政府当走狗的言论，让卡恩对那些人非常不屑。
1939年4月30日，英国驻华大使与法国驻华大使一起见到了中国外长李时光，想确定中国的立场。5月1日，何锐的一篇文章在国民日报上刊登出来，在文章中，何锐表达了对欧洲局势的担忧。同时再次声明，中国是个爱好和平的国家，现在和未来，中国都将不再寻求扩大领土，也不会寻求获取殖民地。
这篇文章就是何锐的声明，全球各国全都转载了这篇文章。英国外交部自然也仔细研究了这篇文章，这样的声明并不具备任何约束力，但是对当下的英国来说，已经是他们能够获得的最明确的好消息。中国至少没有与德国进行战略联动的意图。
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进入了5月，英法通过与莫斯科的一系列外交沟通，逐渐让苏共明白了英法的意思。斯大林此时甚至没兴趣与英国首相与法国总理见面，因为英法提出的观点是，如果德国对英法发动战争，苏联在不破坏周边国家主权的情况下，可以派兵对德国进行进攻。
这样的要求从物理角度看，简直是疯了。苏联现在与德国并不接壤，苏联的海军极为孱弱，虽然现阶段好像比中国更强一点，但是中国独立建造的战列舰与航空母舰已经按照进度完成了主体83%的建造。到1939年7月，第一艘中国自建的战列舰与航母就要下水，并且会在很短时间内开始舾装。加上已经下水的4艘巡洋舰和9艘驱逐舰，到1940年4月，中国的海军规模就将正式超过苏联海军。如果指望苏联海军对纳粹德国发动进攻，英法还不如去求助中国。
至于陆军和空军，苏联暂时想不到有什么办法在不破坏周边国家主权的情况下与德军进行交战。
如果从外交话术来分析，英法的态度就更加的不诚实。既然都要让苏联出兵与德国作战，英法就必须拿出诚意来，对苏联做出承诺。这些承诺可以是与苏联签订条约，如果苏联遭到德国进攻，英法立刻向德国宣战。也可以是承诺苏联收回在欧洲大战后失去的领土，当苏联收回这些领土后，才可以与德国接壤。
英法则是明确表示，不接受苏联与周边国家的边境线发生改变。理由居然是慕尼黑协议造成了很糟糕的影响，英法已经不能再接受这样的事情继续发生。合着英法自己捅破了天，现在要苏联帮助英法擦屁股。斯大林一时搞不太清楚，英法这是装疯卖傻，还是真的被眼前的局势给逼疯了。
斯大林总书记没有那么多时间思考英法的可笑提案，前来开会的一众苏共政治局委员们很快到了，基洛夫虽然被认为是温和派，但是这次刚开会，基洛夫就说道：“根据西南军区的反应，图哈切夫斯基同志的军事观点已经非常机会主义，对红军的建设造成了非常恶劣的影响……”
这么一段话已经表达了基洛夫对图哈切夫斯基的全面否定。根据苏联的传统，基洛夫发言结束后，好几位苏联红军军事领导紧跟着对图哈切夫斯基开炮，猛烈抨击图哈切夫斯基的军事理念。
被重点拿出来说事的要点包括但不限于，图哈切夫斯基只重视进攻，完全无视了防御。以至于按照图哈切夫斯基的军事理论搞出来的训练战术下，不少苏联红军的新部队连挖战壕都不会了。
以苏联的传统，这种指控会夸大一些。真的让部队在地上挖战壕，怎么可能不会。不过现在的苏联红军没有进行战壕的培训，挖出来的战壕大概能称为“沟”，别说完全不具备现代战壕的技术含量。甚至比欧洲大战时期俄国的战壕建造水平都出现了巨大的退步。
之后对图哈切夫斯基的批判又转入了其他层面，图哈切夫斯基要建立的苏联红军是一支全部机械化的军队，苏联已经开始了更加雄心勃勃的第三个五年计划，即便第三个五年计划超计划完成，苏联也没有能力建设一支600万人规模的全机械化军队。
而图哈切夫斯基本人不顾党内同志的友好提醒，一意孤行的推动他的计划。导致大量苏联红军空受了所谓机械化的纸面培训，却迟迟无法得到纸面上描述的装备。而图哈切夫斯基则命令军队去从事农业生产，也没有根据苏联的现实情况，转而进行步兵部作战的训练。
这个话可以说真假参半。苏联的确没能力生产出600万人的全机械化部队的装备，不过把部队派去搞农业生产，只是例行的行动。苏联当下的农业机械化水平低，到了收割的时候还需要大量人力投入。并不是图哈切夫斯基为了不让部队进行步兵训练，故意让军队去从事农业生产。
苏联的拖拉机厂也有坦克生产线，由于大量熟练工人都去造坦克了，自然挤压了拖拉机的生产进度。这固然是因为苏联的确想建立起机械化的红军，很大的原因在于苏联虽然大量从中国进口轻工业品，但是苏联五年计划中，重工业被放在了头等位置上。从中国大量进口作为消费品的轿车和拖拉机就罢了，连拖拉机都要大量从中国进口，斯大林与坚定支持五年计划的苏联领导人都不愿意接受。
此时的图哈切夫斯基已经没有反对的意愿，他知道在基洛夫开炮后，他的命运已经被决定了。好在听完了一众炮击，最后对图哈切夫斯基的评价为，军事冒险主义，不切实际等内部矛盾的评价。并没有人提出图哈切夫斯基是阴谋反党集团的头目。
图哈切夫斯基非常不高兴的看了看斯大林，却没反驳。这次军事路线的斗争中，图哈切夫斯基失败了。接下来，图哈切夫斯基和支持他军事理念的一众苏联将帅们会被踢出军队。
就如图哈切夫斯基所料，以他为首的2名元帅，8名上将，几十名将军，上百名上校被解职。其中一部分人被追究起贪污腐败的罪行。苏联军队的激进机械化建设被刹车，已经得到了装备的苏联装甲部队在狠批了图哈切夫斯基的错误理念后，继续研究和训练机械化作战。根据新的计划，短时间内得不到机械化装备的红军部队全部转为步兵师。苏联红军全军开始进行防御战的系统训练。
看到自己的努力遭到如此重挫，图哈切夫斯基只能在关着他的小房间里生闷气。解决了此事的斯大林则派出莫洛托夫去中国，询问中国对于欧洲战争的看法。
如果欧洲局势依旧和平，斯大林其实不在乎多给图哈切夫斯基一些时间，等装备配齐。然而战争已经迫在眉睫，苏联真的没有时间继续等下去了。现在苏联国内最需要的是立刻能投入激烈战争的军队，而不是存在于图哈切夫斯基想象中的那支未来的强大军队。
莫洛托夫这次也没有替图哈切夫斯基说话，他一个外交人民委员会委员当然不能干涉国内军事建设。而且莫洛托夫很认同对于图哈切夫斯基批判后的内部总结。
1.1934年政府批准的现行的国防人民委员部条例已经过时，不符合现有结构，不能反映国防人民委员部所肩负的当代任务。重新成立的各部-─--红军总部，军事技术供给部，供给部，粮食、辎重和被服供给部，枪械和迫击炮部，高等军事院校部，燃料供给部和步兵指挥部-—都是按照暂行条例而存在的。其他各部（总参谋部，炮兵部、通信部，营房建筑部和监察部）也进行了调整,而且关于这些调整的条例都尚未经过批准。
现有独立的部（局)34个，而副人民委员之间没有明确的职责区分，这种状况经常影响到国防人民委员部各部（局）问题的解决。
2．部队现行条令、教令和守则近1080种。其中基本命令--一野战条令、内务条令、纪律条令和某些兵种战斗条令已经过时，需要根本修订。缺少大兵团（集团军）指挥教令、筑垒地域攻击和防御教令以及部队山地作战教令。
3.大部分部队都是临时编制，未经人民委员批准过。编制和装备管理混乱。近1400种部队生活和供给所依据的编制表和装备标准表未经任何人批准过,却作为现行守则印发执行。
4.军事立法和国防人民委员命令系统化问题尚未理顺。许多命令需取消或修改，因为它们已经过时,给指挥部队带来困难。
5.对执行政府下达的命令和决定监督不力。对部队训令缺乏有效的领导。就地检查作为一项制度没能执行，被收取书面汇报所代替。
……
莫洛托夫认为，图哈切夫斯基在负责苏联军队建设的时候有没有努力，那肯定是很努力的。但是战争眼看都要爆发了，苏联红军的问题十分严重，以至于连莫洛托夫这样不懂军事的人看到这个总结报告后，都生出无力感。
苏联红军的正规军一塌糊涂，预备役的情况更加糟糕。这种时候要谁来承担责任，那肯定是图哈切夫斯基这个负责人！
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在飞机上，莫洛托夫回想着自己见到过的中国军队。作为不懂军事的外交家，莫洛托夫想不出有什么能够证明中国国防军战斗力的案例。现在能确定的只有中国正在大规模造舰，至少中国在未来几年后有能力进行大规模的海战。至于中国军队的海战能力，莫洛托夫无法做出判断。
见到了何锐之后，莫洛托夫先问道：“主席先生，明年将开始中苏边境不部署军队的第三阶段。苏联已经准备好落实执行协议。”
“请转告斯大林先生，中国已经准备好了履行协议。”何锐答道。
莫洛托夫见何锐根本没有提及战争爆发的意思，大概判断出何锐或许没有立刻投入战争的打算。中苏边境不部署军队的第三阶段，是基于飞机以及装甲部队的发展，导致进攻速度大大提升。所以中苏两国将在边境线300公里内不部署军队，并且定期互相检查对方军队的部署。当这个阶段的工作完成后，中苏之间上万公里的边境线上就成了广阔的安全区。
从国家的视角来看，只持有轻武器的边境警察部队，以及稽查走私的军事力量顶多是准军事组织。这种警察部队必然要在边境部署，而且这种部队没有攻坚能力，无法造成真正的威胁。
所以莫洛托夫问道：“如果在开始期间爆发战争的话，会影响中国履行协议么？”