对于投降的签军，张士勋有一套自己的章程。
缴枪不杀，优待俘虏。
想留，欢迎。
想走，发路费。
这一套俘虏政策，受到护国军从上到下的诟病，连李谋略也不例外。
“军主，你放他们走，万一他们又回到金军怎么办？我们不是白忙活一场吗？”
面对李谋略的疑虑，张士勋反问：“假如这些签军回到金军后，你以为金军会拿他们怎么办？”
“这……”李谋略被问得一怔，“如果我是禁军统领，大概、也许不敢把这些人都杀掉。”
“噢！为什么不敢都杀掉？金军的残暴，那可是出了名的。”
“人太多，如果把他们都杀掉，怕引起其他签军的反弹。金兵人少，还离不了这些签军。”
张士勋接着问道：“如果不杀掉，那么，这些曾经被释放回去的签军，还会被金军像过去那样使用吗？”
李谋略想了想，摇头道：“他们肯定会受到金军的猜疑。”
话说到这里，李谋略若有所悟。
张士勋耐心地给他解释：“把这些被俘的签军释放回去，对于金军来说，有百害而无一利，杀之不可，用之不宜，弃之抱怨，且人数甚多，会消耗金军的粮饷。”
“另外，释放的签军有了第一次的经历，再遇到护国军的时候，也是能躲则躲，不能躲就直接投降。”
李谋略也是聪明人，听完张士勋的解释，立马想清楚了其中的道理，“听您这么一说，释放俘虏的确是高明的好计策。”
张士勋则道：“所谓的优待俘虏，并不是说把人抓过来之后，简单地一放了之，本质上说，优待俘虏是一项政治工作——换句话说，优待俘虏政策的核心是教育俘虏，签军成分复杂，大多是强行征调的辽国汉人，他们也是金军的受害者，针对这一点，我们要向他们指出金军的残暴，控诉他们的累累罪行，同时，要大力宣扬护国军的仁慈……老李，从现在起，我们认真把护国军打造成百姓的军队，想做到这一点，任重而道远啊。”
李谋略认真地听着，不住地点头。
很快，护国军就下发了一份文件：
投降的签军俘虏，无论官兵，一律不准杀害，并予以优待。
愿当护国军的一律录用。
要回家的发给路费。
签军受伤的官兵一律给药医治。
带武器军需品投降的，重赏。
杀死金军或罕见前来投降的，重赏。
带领队伍前来投降的，升职重用。
这个文件一下达，护国军内很多人都不理解。
针对这些情况，张士勋专门的召集大小指挥官开会，不厌其烦地解释这项政策的好处。
最终终于统一了认识。
优待俘虏政策最终得到了认真执行。
抓到的签军俘虏很快被释放了，只有极少数人留下来加入护国军。
大多数人选择了离开。
毕竟，好多签军的家人在遥远的“辽国”。
接下来的工作，就是动员躲进山里的百姓回家。
听闻金军被护国军消灭的消息，好多百姓都欢欣鼓舞，但对于护国军，他们还心存顾虑。
毕竟护国军不是朝廷的官军，而是来自太行山中的土匪。
多年来，百姓们也没少受到土匪们的祸祸。
为此，张士勋先后派出数批人员入山，向百姓们解释护国军的政策，但效果不大，只有极少数胆子大的人回到村子里。
这些人回到村子里后，亲眼见证了护国军纪律严明。
随后，越来越多的人听闻消息，也回来了。
不回来也不行，带去的粮食吃完了，再不回来就会饿肚子了。
等百姓回来得差不多了，张士勋把缴获的粮食和物质分发给他们，并且挨家挨户上门问寒问暖。
很快，张天师的大名在太行山脚下传扬开来，甚至达到家喻户晓的程度。
护国军军纪严明的形象，也逐渐树立起来了。
也有违纪的。
擅闯民宅，抢掠东西，甚至奸yin民女的。
对于违纪的士兵，张士勋毫不手软，轻者军棍侍候，重者砍头。
而且都是当着百姓的面。
影响最大的，莫过于公开处决金军图和苏和哈铁龙了。
为了效果最大化，张士勋召开了公审大会。
马圪当附近十里八村的人闻讯后都赶过来了。
庄严的公审大会上，李谋略历数金军在马圪当以及附近犯下的罪恶，一件件、一桩桩，引起在场百姓的共愤。
当张士勋宣布判处敌酋图和苏以及哈铁龙的死刑时，全场欢声雷动。
图和苏和哈铁龙的脑袋很快被砍下来，并被高高地挂在马圪当村前的空地上。
趁着这个时机，张士勋在各个村子建立了基层组织——保甲会。
保甲制度是宋朝开始建立的，在王安石那里得到了进一步的完善。
它是带有军事管理的户籍管理制度。
客观上来讲，保甲制度是一种有效的社会统治手段，它的最本质特征是以家庭为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。
张士勋直接拿来用了。
不同于大宋朝廷下的保甲，护国军下的保甲制度突出一个“民”字。
来源于民，一切为民。
每个村都选出一个为人正直，具有一定威望的人为保长，这些保长直接向护国军负责。
这只是权宜之计。
张士勋的计划，待以后时机成熟，就彻底建立一套完善的基层组织。
要想成就一番伟业，这是必须的。
没有成熟、完善的基层组织，就不能够做到上下一盘棋，就不能够如臂使指，调动民众的力量。
对于这点，何蓟和李谋略都很不理解。
在他们的意识里，现在最重要的事情，莫过于壮大护国军的势力。
兵力越多越好，地盘越大越好。
张士勋没工夫和他俩解释这些，而是严肃地对他们说道：“老何，老李，你们理解也好，不理解也罢，保甲制度必须严格地执行，不能有半点马虎。”
两人唯唯诺诺，对于张士勋，他们的尊重是发自内心的。
事实证明，凡是张士勋做的事情，到目前为止，似乎都是对的。